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浙江多元化投融资体系释放活力

杭州科技中介服务平台 2015年6月8日 浏览量: [ ][打印][关闭]

日前召开的全国水运工作会议透露信息:“十一五”期间,中央将筹集至少400亿元资金,重点用于内河和沿海航道、水上支持保障系统等项目的建设。尽管这一投资比“十五”期间翻了一番,但对于需要大规模发展的水运基础设施建设而言,仍显不足。如何充分发挥中央和地方两个积极性,积极拓宽水运基础设施建设融资渠道?从本期开始,本刊开辟“关注投融资”专栏,介绍各地港航机构在拓宽水运基础设施建设融资渠道方面的成功经验和有益探索。本期我们对独特而富有创新精神的“浙江做法”进行了全面解读,敬请关注。——编者

  多元化投融资体系为浙江“港航强省”建设注入了强大活力。刘洋 供图

  长期以来,水运建设投融资渠道单一、资金短缺已成为制约我国港航发展的主要“瓶颈”。为解决资金不足的问题,浙江省近年来大力推行投融资体制改革,在加大政府投入的基础上,全力调动全社会参与水运建设的积极性,吸引民间资本和境外资本进入港航建设领域,形成了颇具特色的“浙江做法”。

  据测算,“十五”期间,浙江水路建设完成投资147亿元。其中,通过试行航道“四自工程”建设、吸引社会资金参加水运建设、银行授信贷款等集资举措,水运建设资金中非政府投入超过100亿元,为浙江从“水运强省”到“港航强省”注入了无穷动力。

  内河航道建养、船舶改造筹资多渠道

  浙江在开拓内河航道建设的投融资渠道方面,可谓新招频出,创意不断。

  ——高等级航道建设走多渠道筹资道路。“十五”期间,浙江省政府颁布了《浙江省内河“四自”航道管理暂行办法》,为民营资金进入水运建设创造了良好的政策环境,开国内先河。自2003年浙江省政府批准武獐线、妙湖线、嘉于硖线、武新线4条航道改造项目为“自行筹资、自行建设、自行收费、自行还贷”的“四自工程”开始,该省就迈出了水上交通建设投融资改革的步伐。2005年年初,浙江省政府批准包括京杭运河、长湖申线、杭申线、乍嘉苏线等在内的浙北干线航道改造项目全部列入“四自工程”。今年,何家桥线等又相继列入“四自工程”范畴。目前,妙湖线、嘉于硖线等4个“四自工程”项目公司相继成立,妙湖线已开始收费还贷。

  ——航道护岸养护走向社会化。在杭嘉湖地区,浙江推出内河航道养护社会化模式,引入新的航道养护机制,出台了内河航道养护社会化管理办法。以嘉兴为例,该市港航局在对护岸修复过程中,设立了沿河企业护岸养护包干责任区,先后与300多家沿河厂矿(企业)码头签订护岸养护责任书。明确码头区域和船舶停靠处为该厂矿的养护包干区,如出现护岸破损和坍塌,由厂矿负责修复,形成了“谁使用、谁管理,谁损坏、谁负责”的养护模式。据统计,2006年,仅嘉兴市22家沿河企业,共融资社会养护资金83万元,修护码头护岸829米。

  ——银企合作,积极引入信贷资金。浙江省用航道收费权抵押向银行贷款,仅2004年,浙江港航局就与建设银行签署了25亿元授信协议,用航道收费权抵押贷款,投入到杭甬运河、湖嘉申线、宁波—舟山港口资源整合等重点水运基础设施建设。浙江在挂桨机船淘汰过程中,采取银企合作,解决了船户更新资金不足的问题。嘉兴市这两年分别与农行嘉兴分行、中保财产保险公司等签订了《银企合作协议书》,为船舶更新改造建立了投融资机制。截至今年6月底,嘉兴市各有关商业银行已发放船舶贷款资金3031万元,改造或更新船舶94艘。该市还委托银行发放专项贴息贷款200万元,扶持社会力量建造了4艘大吨位打捞船,共计投资1000余万元。

  ——矿区航道“拼盘”建设。湖州积极争取各级政府在土地使用、税收、信贷等方面的政策支持,尝试通过置换、划拨土地等形式筹集水运基础设施建设资金。湖州矿主还集资改造矿区航道。湖州青山航道为矿区航道,沿线有大小采矿点5个,年产量在1000万吨左右。面对需求旺盛的矿建材料市场,矿主急于扩大产量,却苦于出运条件差。为此,沿线矿主计划集资800万元,港航部门打算配套部分资金,当地乡政府也有出资意向,共同完成航道的改造。项目一旦成立将可能达到“多赢”的局面,航道状况、航运条件得到全面改善,航道通过能力提高,矿主因产量增加而获取更大的利润,船主因运量增加而得到更多的收益、航行安全度提高,港航部门港航规费增加、管理难度降低,当地政府获得更多的税收,同时在水土保持、水资源综合利用、城市环境综合整治等方面都有明显的效应。

  “九五”期间嘉兴航区六平申线航道的改造,改善了海宁市航区主干线航道条件,进入海宁航区的船舶由100吨升级到了200吨。然而,海宁连接六平申线的矿区航道仍然线形差、弯曲半径小、水浅、淤积严重,达不到8级航道标准,矿区航道成了“瓶颈”。经常出现轧档、搁浅、堵航等情况。为解决这一问题,嘉兴市港航局海宁港航处根据“谁出资、谁受益”的原则,探索出了一条厂矿自愿融资与矿区航道“拼盘”建设的路子。使矿区航道的通航条件得到明显改善,沿线50家厂矿企业共融资100多万元,养护航道10多公里。使石料生产由每年500多万吨跃至700多万吨,石料水运量也呈增长态势,由400多万吨递增到600多万吨。进港船舶总吨位呈逐年增长的局面,国家规费逐年增长,大吨位船舶也逐年增长,取得了国家投资受益、企业融资得利、运输船户满意的三赢效果。

  ——多元绿化,共建“绿色航道”。“九五”期间,京杭运河实施航道绿化时采取的是“自己征地、自己种植、自己养护”的模式,100公里航道绿化,概算投资达2300万元。而在杭申线航道绿化上,则按照“统一规划,依靠政府,沿线支持,因地制宜,种养结合”的指导思想,开拓新思路,对社会绿化进行了有益尝试。在土地方面,嘉兴市秀州、秀城区与沿线农民签协议,将收益权归农民,作为农村产业结构调整而不改变用地性质。在资金方面,航管部门与当地农水部门和沿线政府进行“拼盘”建设,除省交通厅港航局每公里拨款10000元、当地航管部门每公里补贴10000元,其余资金由沿线政府或相关部门解决。在管养问题上,将航道沿线绿地交由林业和水利部门管养或沿线农民管养,基本解决了绿化养护难题。通过以上措施,航管部门仅花200多万元,就解决了100公里航道绿化。如果用传统模式,仅征地一项就要超1000万元。

  港口建设政策激发社会投资热情

  对于沿海港口码头建设项目,浙江省按照“谁投资谁受益”的原则,通过业主(项目)招标、合资合作等形式,鼓励社会财团、民间资金、外商资金参与建设。

  2004年,随着宁波—舟山港宁波港域的大榭永信多用途码头、嘉兴港浙江玻璃散杂货码头等众多社会投资项目的建设,将该省港口开发带入投资多元化时期。近期,在浙江的宁波—舟山港、嘉兴港等,又有一批新型货主码头将投产建设。

  嘉兴港“十五”期间引进港口项目5个,引进外资5665万美元、内资79000万元。2006年,又有浙江富康石化仓储项目和浙江富康海运有限公司入驻港口,总投资1.5亿元。如今,该港固定投资中半数以上为民营资本,民资企业已成为嘉兴港港口建设的主力军。在最为典型的三期工程围区内,上海富春、新加坡美福、浙江新世纪等多个企业投资建造自己的码头。三江化工、嘉化等企业更依托港口便利的物流条件,从嘉兴港码头进口生产所需的原材料,实现了码头、岸线的充分利用。多元化资本来港投资建设码头,进一步加快了港口基础设施建设进程,带动了临港产业的发展。

  记者日前采访台州港时获悉,鹿特丹斯密斯公司预在台州港海门港区投资5000万元发展拖轮服务项目,接着将在台州大麦屿港区投放该项目。温州海运企业则预通过与外资银行合作,建立新的银行融资体系。

  温州则以土地带动港口建设。该市探索以土地带动港口建设的发展模式,将海港建设与滩涂围垦结合起来,吸引社会投资,形成了投资主体多元化格局。记者日前沿着温州瓯江、洞头县的状元岙港区沿线采访,只见大片的滩涂被围垦起来,并计划相应的临港产业落户。其中状元岙港区已围垦土地1200亩,港区一期2个5万吨级集装箱泊位已完工,浙能乐清电厂在建的2个3.5万吨级煤炭泊位计划年内完工。

  据温州港航部门负责人介绍,温州地区围海面积已达500多平方公里,“十一五”期间,温州又提出“再造一个乐清湾”的战略,目前乐清湾港区围垦已取得突破进展。据悉,近期温州港务集团与香港新创建港口管理有限公司正式成立合资公司,共同投资状元岙港区一期。同时,美国塑胶联合集团共同开发瓯江明珠游艇俱乐部的项目即将投产,国华电力、新奥集团、宁波港集团公司等大公司分别与温州市政府签订了在温州港投资合作框架协议和意向书。通过招商引资,大力推动了温州港多元化投资体制的建立。